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罗甸县人民政府办公室关于印发《罗甸县扶持村级集体经济发展试点方案》的通知

来源:罗甸县人民政府办公室 发布日期:2018-07-23 15:23:07 浏览次数: 文章字号:

索引号 LDXZF/2018-01644 公开日期 2018-07-23 印发日期 2018-07-23
主题   体裁  其他
文件编号  罗府办发〔2018〕105号 公开时限 长期公开
发布机构  罗甸县人民政府办公室 公开形式  网站
公开方式 主动公开 公开范围  面向社会
公开程序  部门内部审核后公开

内容摘要

罗府办发〔2018〕105号

各乡镇人民政府、斛兴街道办事处,县府各工作部门:

   《罗甸县扶持村级集体经济发展试点方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

此件公开布)

罗甸县人民政府办公室

2018年7月23日

罗甸县扶持村级集体经济发展试点方案

为做好扶持村级集体经济发展试点工作,根据《财政部关于印发<扶持村级集体经济发展试点的指导意见>的通知》(财农〔2015〕197号)、《省人民政府关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》(黔府发〔2014〕30号)、《贵州省财政扶持村级集体经济发展试点工作指导意见》(黔农综改办〔2016〕5号)文件要求及县《扶贫开发领导小组2018年第5次会议纪要》(罗扶领议〔2018〕6号)有关议定事项,现结合我县实际,特制定《罗甸县扶持村级集体经济发展试点方案》。

一、基本情况

罗甸县位于贵州省南部边缘,属黔南布依族苗族自治州。属全省国家扶贫开发工作重点50县之一。东西宽63公里,南北长72公里。南以红水河为界与广西天峨县隔河相望,北邻惠水,西与广西、望谟、紫云接壤,东连平塘县。以前因历史、地理位置,地形地貌等原因,造成偏远,闭塞,交通不便。2014年11月惠罗高速开通,解决了全县人民外出困难,带动了全县经济快速发展。全年无霜期较长,降雨量充沛,是贵州得天独厚的“天然温室”。全县辖8镇1乡1个街道办事处,177个行政村(100个贫困村)5个社区,总人口35万人,全县目前村集体经济实力较为薄弱,“空壳村”比重较大,发展基础差。

二、指导思想、基本原则、试点目标

(一)指导思想。

以全面建成小康社会为统领,坚持政策扶持与统筹发展相结合,以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标。以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带,以购买门面、土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式,因地制宜探索资金合股、资源利用、工程施工、物业管理、乡村旅游等多种集体经济实现形式,发挥村级集体经济优越性,调动村集体成员积极性,增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平。实现集体资产、资源、资金的保值增效和提高村集体自我发展与保障能力,促进农村经济社会快速发展。

(二)基本原则。

1、县级指导,乡(镇)级主抓。我县扶持村级集体经济发展试点实行分级负责,以县级指导,整合项目投入推进。以乡(镇)级主抓,立足县情村情,因村困势施策,实施项目。探索不同经营主体的组织形式和经营发展模式,推动一二三产业融合协调发展。

2、集体所有,村为主导。试点项目的实施,坚持集体所有,在不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益基础上,充分发挥村集体的主导作用,农民的主体作用,运用好民主决策、民主管理和民主监督机制,促进集体资产保值增值,把集体增实力、农民增收益和产业增效益有机统一,调动农民广泛参与的积极性,实现集体和个人利益双赢。

3、整合投入,委托置业。2017-2018年资金3500万元(其中2017年2500万元,2018年1000万元)用于发展壮大村级集体经济。将中央、省级扶持资金3500万元用于购置门面,按照每个村100万元的标准覆盖35个贫困村。

(三)试点目标。

以有利于村级集体经济壮大和规范发展为前提,以广大农民群众满意为目标,积极探索村级集体经济不同实现形式,创新机制,加强试点经验的总结、推广、运用,走出适应不同经济资源和市场条件的新型集体经济发展道路,以获取长效稳定收益为主要目标。到2019年底,确保全部村(社区、居委会)实现村级集体经济经营性收入保持在5万元以上。2020年起建立罗甸县村级集体经济扶持退出机制,对部分集体经济经营收入达到15万元的村,实行激励性退出机制。原则上县级层面每3年调整一次试点村,让有限的资金流动发展,覆盖更广。

三、试点选择及前期工作

(一) 优先扶持贫困村

全县优先将贫困村纳入试点。2018年将35个贫困村纳入试点。

(二)试点村选择

重点选择贫困村。遵循“抓两头带中间”的原则,优先将县35个贫困村纳入试点,加大贫困村扶持力度。全县经综合筛选最终确定35个试点村。名单如下:

中央补助试点村(24个):龙坪镇罗化村、交谷村、八木村、云盘村、下儒村、兴未村。边阳镇巴沙村、交砚村、兴祥村、罗木村、团田村、打号村、翁定村。沫阳镇董当村、白龙村、里怀村、平岩村、联丰村、安阳村。罗悃镇冗响村、响水村、干村村、布沙村、塘山村。

省级补助试点村(11个): 红水河镇罗祥村。逢亭镇翁牛村、拱里村、翁传村。木引镇木引村、纳猛村。茂井镇大亭村、五家坟村。凤亭乡联明村、勤丰村、班台村。

(三)三资清理、投资及公开公示。2016年全县对所有行政村开展村级集体资金、资产、资源清理,建立村级“三资”台帐,确立村级集体投资资本;2018年试点村按照一事一议方式召开村民会议或村民代表会议,在民主协商的基础上对投资资本、经营模式等进行表决,并进行公开公示,自觉接受各方监督。

四、资金投入

2018年全县共在35个行政村(其中:中央补助24个村,省级补助11个村)开展试点工作,每村补助100万元,合计投入3500万元(其中:中央补助2400万元,省级补助1100万元)。

五、试点内容及经营模式

(一)试点村主体责任。

一是配好村级领导班子,选有能力、会干事、肯干事、能干事的人组成村级领导班子。二是抓好各项技能培训,培训对象要覆盖村干部、村党员和全体村民,增强培训的针对性和有效性。三是村支书、主任要起模范带头作用,理清本村集体经济发展思路,加强清理本村集体资金、资产、资源情况,大力开发集体资源,探索本村集体经济发展的有效途径。

  ()试点内容

试点村按照《财政部关于印发<扶持村级集体经济发展试点的指导意见>的通知》(财农〔2015〕197号)、《贵州省财政扶持村级集体经济发展试点工作指导意见》(黔农综改办〔2016〕5号)提出的资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种实现形式,以获取长效稳定收益为主要目标,结合试点村自身优势选择试点内容,采取宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商的原则。我县结合实际全部采取异地置业(购买门面)的投资方式,以达到保值增值,长期获取收益的长效经营方式。

    (点经营模式

全县35个试点村以集体委托方式向县益民公司购买位于玉都家园的商业门面。经第三方评估 3500万元资金共可买门面4118平方米,共可购置门面约15间(含上下楼)。办理集体产权(共有产权人),不对门面进行分割。采取所购置门面打包委托方式交由县移民后续扶持发展公司(以下简称“后扶公司”)进行管理。后扶公司每年按投资总额3500万元的3%保底回报收益,根据出租情况逐年增加回报率。同时收取0.3%的资产管理费用,用于支付人员工资和相关办公费用。然后根据门面出租收益剩余部分按照因素法平均分配给各村集体。

购置门面收益较为稳定。按照固定资产投资回报第一年3%,第二年4%,第三年5%进行测算,三年内预计可得投资回报420万元,每个村集体可获得收益12万元。如果按每年物价指数平均上涨3%计算,投资门面三年内可获得324.5万元的自然增值收益,三年内可让每个村集体实现12万元的现金收入和9.27万元的资产溢价收益,每个村集体的综合收益可达19.27万元。

(四)评估论证。为做好此次扶持村级集体经济发展试点工作,从组织、财政、农业等部门抽选专家组成评审组对试点村选择的内容、经营模式及发展预期目标进行评估论证;根据综合评估比较论证结果,最终确定经营内容和模式为35个行政村集体整合资金购置门面。以获取长期稳定的收益为目标。同时每年对试点村经营经营状况等进行分析评价,以便及时应对市场变化,降低村集体经济发展市场风险。

六、保障措施

(一)加强组织领导

成立由县委副书记、县长任组长,组织部长、分管副县长担任副组长,相关单位主要领导、各乡镇政府主要领导为成员的发展壮大村级集体经济工作领导小组。领导小组下设办公室在县委党建办,由县委党建办、县财政、县红水河投资有限责任公司负责人具体开展工作。由县委组织部牵头,县财政局、县市监局、县农工局等相关单位密切配合,落实村集体经济发展试点工作。〈牵头单位:县委组织部;责任单位:财政局、市监局、农工局〉

(二)加强政策支持。

1.加大项目支持力度。涉农部门拨付到村的农业生产发展类专项资金,除补贴类、救济类、应急类外,部分下划到村集体或村集体领办、创办或参股的合作社组织实施,专项资金形成的资产转交村集体或村集体领办、创办合作组织持有和管护。对村企合作开发、投资兴建的农业产业化项目、农产品加工企业,优先列入规划,加快道路、供水、供电等基础设施建设,并在农业综合开发、高标准农田建设等项目上给予倾斜。县财政现有涉农专项资金,要对符合条件的村集体经济发展项目优先给予支持。各级涉农项目审批部门对村集体经济建设项目或经营项目,要建立审批绿色通道,简化行政审批手续,提高办事效率。〈牵头单位:县扶贫局;责任单位:财政局、农工局、发改局、国土局、住建局、交通局、水务局〉

2.加大产业扶持力度。充分选准、选好符合产业发展规划、符合主导产业投向、符合群众意愿的项目。鼓励村集体、农户以土地入股、资金入股、项目入股等形式,积极对接涉农企业、合作社、大户参与农业产业发展,通过股份合作,保本分红,滚动发展,在生产方式、组织方式上做好与村集体、贫困农户的利益联结,不断壮大村集体经济。〈牵头单位:县扶贫局;责任单位:农工局、财政局、国土局、市监局

3.加大金融支持力度。金融部门大力支持涉农龙头企业、合作社、贫困村发展产业。金融扶持到村到户,鼓励以扶贫龙头企业、合作社为纽带,按照“量化到村、股份合作、保底分红、滚动发展”的方式建立利益联结机制,通过帮扶村入股企业或合作社发展产业,积极为村集体经济发展提供贷款支持,进一步撬动金融资金投入扶贫产业。〈牵头单位:县国资金融办;责任单位:财政局、扶贫办、红水河投资有限责任公司、信用联社、担保公司等,各乡(镇)人民政府〉

(三)加强制度保障。

按照《贵州省财政扶持村级集体经济发展资金管理暂行办法》(黔财基〔2016〕36号),结合我县实际,根据试点村选择的经营模式制定章程制度,建立村级集体资本投资收益分配使用机制。明确村级集体参股经济组织建立和运行、股份制合作、资产出资、成员界定、经营管理、收益分配等章程制度,规范操作管理,便于复制推广。出台长效扶持村级集体经济发展的长效政策措施。〈牵头单位:县政府办;责任单位:县委组织部、财政局、农工局、发改局、扶贫局、国土局、水务局、住建局、交通局、环保局、供电局等及县直各帮扶单位,各乡(镇)人民政府〉

    (四)加强监督管理。

各乡镇切实加强试点村集体内部及投资经营的监督管理,建立健全村级财务管理制度,村级资金实行村财乡代管村用;建立村级集体投资资本股份量化机制和收入分配机制,建立公开议事机制,实行财务公开和项目公开,接受社会群众监督,建立投资经营分析评价机制。成立由纪委监察,财政、审计等单位负责的工作监督组,全程跟踪试点工作,强化过程监督,确保试点资金管理使用合理规范,试点工作各项任务落到实处。〈牵头单位:县审计局、督查考评局;责任单位:各乡(镇)人民政府〉

(五)加强宣传引导。宣传部门、各乡镇要加大宣传,广泛深入宣传发展壮大村级集体经济的重要意义,及时总结推广好经验、好做法,选树先进典型,积极营造发展壮大村级集体经济的良好舆论氛围,正确引导广大基层干部和农民群众坚定加快发展的信心,有力推动农村集体经济持续健康发展。〈牵头单位:县委宣传部;责任单位:新闻中心、各乡(镇)人民政府

七、预期效益分析

全县2018年财政扶持村级集体经济发展试点总投入3500万元,按每年保底年收益率3%,年收益105万元测算,2018年预计实现收益105万元。其中:中央试点补助资金2400万元,预计实现收益72万元,年均收益率3%;省级试点补助资金1100万元,预计实现收益33万元,年均收益率3%;通过2-3年试点,预计试点村村级集体经济积累不低于10万元。通过加大村集体经济的扶持,使全县村集体经济加速自我发展、自我建设的进程。

 

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